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　　为进一步加强全市非煤矿山安全出产作业，自动习惯国家矿山安全监管督查体系变革，加速推动非煤矿山作业转型晋级展开，经市政府赞同，现提出如下施行定见。

　　（一）辅导思想。以习新时代中国特色社会主义思想为辅导，全面遵循党的十九大和十九届每次全会精力，深化遵循习关于安全出产重要论说和对重庆提出的重要指示要求，认真执行市第六次党代会精力，安身新展开阶段，完好、精确、全面遵循新展开理念，活跃融入和服务新展开格式，坚持公民至上、生命至上，坚持安全榜首、防备为主、综合处理，大力推动非煤矿山规划化、机械化、标准化、信息化以及安全职责体系、安全法治体系、两层防备体系、安全技能体系、社会共治体系、专家服务体系“四化六体系”建造，着力强化企业主体职责，阻塞监管督查缝隙，进一步进步处理体系和处理才能现代化水平，打造全生命周期安全绿色才智非煤矿山。

　　（二）作业方针。到2025年，“四化六体系”建造落地收效，处理体系和处理才能明显进步，全生命周期安全绿色才智非煤矿山展开格式构成，非煤矿山安全出产局势根本好转。

　　——“四化”治本办法发力。从根本上消除事端危险和处理问题，实在改进非煤矿山安全保证基本面。到2025年，全市大中型非煤矿山份额不低于60%；非煤矿山挖掘、铲装、运送、通风等首要作业工序机械化率到达100%；三级标准化企业到达100%；安全处理信息化率到达100%。

　　——“六体系”支撑效果微弱。安全职责、安全法治、两层防备、安全技能、社会共治、专家服务体系健全完善，安全出产保证愈加有力。非煤矿山总工程师装备到达100%；各区县（自治县，以下简称区县）、城镇（大街）装备安全或非煤矿山相关专业监管人员到达75%。

　　——安全局势安稳可控。“十四五”期间非煤矿山出产安全事端逝世人数较“十三五”下降50%，坚决根绝较大及以上事端产生，努力完成非煤矿山“零事端、零伤亡、零污染”方针。

　　1．强化属地政府监管职责。各区县政府要实在施行非煤矿山属地监管职责，统筹本地区非煤矿山安全出产作业。强化非煤矿山安全出产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、渎职追责”，认真执行安全出产“职责清单”和“年度使命清单”。进一步强化非煤矿山安全出产包保职责制，执行非煤矿山安全出产行政区担任人、安全监管部分担任人、企业单位担任人“三个职责人”监管公示准则，严厉执行区县政府担任人联络包保地下非煤矿山和尾矿库准则。

　　2．强化部分安全监管职责。进一步明确非煤矿山建造工程项目规划查看职责以及矿界外工业广场、辅佐加工、运送设备安全监管职责。应急处理部分要加强非煤矿山安全出产监督处理，严厉非煤矿山安全出产答应处理和新改扩建项目安全设备规划查看，依法加强非煤矿山安全点评、安全出产检测查验的监督查看，依法展开非煤矿山出产安全事端查询。规划自然资源部分要科学编制矿产资源规划，合理设置采矿权，查办无证采矿、越界挖掘等违法行为。住宅城乡建造部分要加强非煤矿山工程规划、施工和监理等资质处理。公安机关要加强非煤矿山民用爆破物品购买、运送、爆破作业的安全监督处理，查办不合法制作、生意、运送、贮存爆破物品和违规爆破作业等行为。生态环境部分要严厉非煤矿山企业环境准入查看，强化非煤矿山及尾矿库污染防治监督处理。林业部分要加强非煤矿山挖掘等过程中不合法占用或损坏公益林地的监管作业。供电单位要加强非煤矿山企业电力保证，执行有关部分停电限电要求，对撤销封闭的非煤矿山中止出产供电。

　　3．强化企业主体职责。非煤矿山企业首要担任人（含法定代表人、实践操控人、实践担任人）要严厉施行安全出产榜首职责人职责，对本单位安全出产负总责，依法施行安全出产职责。首要担任人每月至少安排1次非煤矿山安全危险排查并签字备检，地下非煤矿山企业首要担任人每月带班下井不得少于5个作业日，实践操控人每月在非煤矿山出产现场施行安全职责时刻不得少于10个作业日、每月研讨处理1次安全出产严重问题并构成会议纪要。对正在出产或基建的非煤矿山，总工程师在矿在岗履职时刻每月不少于15个作业日。对成心添加处理层级、层层推卸职责、设置追责“防火墙”以及招摇撞骗、搞“挂名矿长”躲避安全职责的，产生较大及以上安全出产事端要直接追查榜首职责人的职责。

　　1．合理开发利用矿产资源。依照重庆市矿产资源总体规划，分区域分矿种操控非煤矿山最低挖掘规划和最低服务年限准入要求。进一步优化矿业环境，稳步推动“净矿”出让作业，坚决避免矿业权出让后呈现来自政府部分的制止性障碍。一般修建用砂石土地上矿新设、扩展矿区规划增划资源准则上制止以山脊划界。严厉执行规划自然资源、生态环境、应急处理等部分和地点城镇（大街）参加新建、扩建（增划资源）非煤矿山联合选址准则，依法依规躲避制止束缚勘查挖掘区域。树立部分协同作业机制，推动资源出让、环境维护、生态修正、林木维护、安全出产等严重问题一体洽谈、一体处理。

　　2．分类把关非煤矿山安全准入。严把挖掘深度超800米、与煤共生金属非金属非煤矿山，边坡高度超200米、挖掘规划超1000万吨的露天非煤矿山，以及坝高明200米、库容超1亿立方米的尾矿库建造项目安全准入关，严厉建造项目安全设备规划查看。高危险非煤矿山建造项目安全设备规划根据的地质材料应当到达勘探程度。将年产50万吨以下（不含50万吨、新建矿山在外）的金属非金属露天非煤矿山建造项目安全设备规划查看权下放至区县。对不进行爆破作业的页岩、型材、砂岩，能够不申办安全出产答应证，但应安排建造项目安全设备规划查看。

　　3．深化行政答应变革。安全设备规划查看要根据非煤矿山类型、出产规划，延聘采矿、地质、通风、机电、岩土、安全等相关专家进行技能查看。非煤矿山企业要在赞同的施工期限内完结项目建造，确需延期的要报经属地区县赞同赞同，延期时刻准则上不超越1年，延期后再延期的应当从头施行安全设备规划查看程序。企业初次请求安全出产答应证、新改扩建项目安全设备规划查看的，属地区县要到现场对非煤矿山周边环境、出产日子设备进行核对。深化“证照别离”变革，申领安全出产答应证不再要求企业供给首要担任人和安全出产处理人员的安全资格证书复印件，不再要求地质勘探单位供给地质勘查资质证书复印件，不再要求从事爆破作业的非煤矿山、地质勘查和采掘施工单位供给爆破作业单位答应证复印件。

　　1．完善监管督查体系。坚持“国家督查、当地监管、企业担任”作业机制，大力推动依法治矿。国家矿山安全督查安排将依法施行国家督查职责，对当地政府非煤矿山安全作业施行监督督查，对非煤矿山企业安全查看查看和现场处置，参加事端查询。市级和区县应急处理部分要强化属地监管职责，严厉行政答应，严厉监管法律，严厉事端查询追责。执行国家矿山安全督查和当地监管联席会议准则、联合法律机制，实在削减对企业多头法律、重复法律。实在加强非煤矿山安全监管安排和法律队伍建造，要点区县要装备与监管使命相习惯的力气，要点城镇确认专兼职非煤矿山安全监管人员。到2025年，市、区县非煤矿山专业法律人员装备率到达75%。

　　2．严厉安全查看法律。展开查看确诊、行政处分、整改复查闭环法律，严厉执行法律“清零”和法律强度进步举动，对要点区县非煤矿山安全监管法律状况展开月排名、月通报和月查核。标准编制年度监督查看方案，展开解剖式法律、穿插查看法律、服务性法律，立异法律方法，进步法律效能。展开监管人员现场模仿法律训练。安全出产答应证发放后，对安全设备规划审阅、安全竣工检验等状况进行查看法律。

　　3．深化安全要点整治。环绕严重危险、严重危险和杰出违法“两严重一杰出”问题，继续展开露天非煤矿山、地下非煤矿山、尾矿库整治，实在加强非煤矿山透水、冒顶片帮、中毒窒息、崩塌等危险危险处理。展开非煤矿山车辆运送专项整治，严厉人车别离，严厉车辆例保例检，禁止超速、超载运转。实在加大对非煤矿山“一证多采”、不按规划挖掘等违法违规行为的查办力度，严厉打击借要点工程之名盗采资源或不合法经营等行为。强化非煤矿山外包工程整治，施行发包单位和承包单位双领导带班准则，严厉执行外包工程与发包单位安全处理、训练、查看、查核、奖惩“五统一”。

　　4．强化社会诚信处理。对列入安全出产诚信处理“黑名单”的企业，在投融资、稳妥税收、招标招标、土地出让等方面依法予以束缚，对企业事端、行政处分信息依法依规进行网上公示，对被追查刑事职责的出产经营者依法施行作业禁入处分。推广安全职责稳妥，严厉按规则提取安全费用。将非煤矿山打非治违作业归入底层网格化处理，强化底层查看巡查，鼓舞大众有奖告发不合法盗采和违法挖掘行为。

　　5．强化事端职责追查。严厉执行“有案必查、一案双查、三责同追、四不放过”刚性束缚，对非煤矿山出产安全事端依法施行查询追责，对典型事端施行挂牌督办、曝光警示。

　　1．露天非煤矿山。露天非煤矿山要依照自上而下挖掘次序，选用台阶挖掘，禁止掏采或许“一面墙”挖掘。排土工艺、排土次序、阶段高度、总堆置高度、总边坡角、排土挡石坝、安全车挡应当契合国家标准标准。对现状高度200米及以上的边坡要进行在线米及以上的边坡要每年进行1次边坡安稳性剖析；对现状堆置高度200米及以上的排土场要进行在线米及以上的排土场要每年进行1次边坡安稳性剖析。

　　2．地下非煤矿山。新建地下非煤矿山开辟矿量不得少于3年，中小型非煤矿山一起回采的中段数量不得多于3个，相邻非煤矿山之间要留设50米以上的保安矿柱。完善地下非煤矿山机械通风体系，禁止以自然通风替代机械通风。新建进步深度超越300米且单次进步超越9人的竖井进步体系，禁止运用单绳环绕式进步机；新改扩建斜井禁止运用插爪式人车。水文地质类型为中等及以上的非煤矿山严厉执行“三专两探一撤”办法，有老采空区的非煤矿山要配齐专用探放水设备。挖掘深度超越800米或许挖掘规划超越30万吨/年的非煤矿山，鼓舞选用机械化撬毛作业。施行井下劳动定员处理，严厉操控井下单班作业人数；鼓舞有条件的地下非煤矿山撤销井下夜班采掘、井下修理作业。矿体埋藏深度小于200米的新建修建石料非煤矿山，准则上不得选用地下挖掘方法。

　　3．尾矿库。加强秀山县、城口县、酉阳县锰矿筛选后尾矿库的安全处理，要点推动锰矿封闭企业、“头顶库”、运转到规划终究标高或许不再进行排尾作业、停用时刻超越3年以及没有出产经营主体的尾矿库闭库销号作业。推动运转尾矿库在线%。

　　1．以安全标准化为统领。以非煤矿山企业安全标准化为统领，构建“首抓首要担任人榜首职责、平常抓‘日周月’排查、要害抓总工准则执行、要点抓一线岗位标准操作”为要害要害的安全处理体系，推动现场处理、操作行为、设备设备和作业环境标准化，完成岗位合格、专业合格、企业合格。

　　2．平常抓“日周月”排查。依照“一线职工辨危险、班组安排评危险、专家评价定危险、分级定责控危险”的要求，安排职工对岗位展开安全危险辨识和危险排查处理，树立完善两层防备机制。分级拟定“日周月”危险排查清单，完成“一岗位一清单”。严厉非煤矿山班组长日排查、矿长周排查、首要担任人月排查作业机制；对规划小、处理层级单一的非煤矿山，施行班组长或矿长日排查、首要担任人周排查机制。严厉执行《金属非金属矿山严重安全出产事端危险断定标准（试行）》，对严重危险整改做到职责、办法、资金、时限和预案“五执行”。

　　3．要害抓总工准则执行。地下非煤矿山、尾矿库以及大型露天非煤矿山要树立安全出产处理和出产技能处理“两套安排”，地下非煤矿山还应当装备矿长、总工程师和分担安全、出产、机电等“五职矿长”。强化非煤矿山总工程师准则，强化安全技能办法编制、查看、施行和监督，强化技能决议计划权和指挥权，严厉执行总工程师履职抄告准则、述职准则和诚信处理准则。

　　4．要点抓一线岗位标准操作。以“知危险、明职责、会操作、能应急”为核心内容，以岗位危险清单、职责清单、操作卡、应急处置卡的“两单两卡”编制为载体，以全员参加、全过程孕育、要点岗位全掩盖的“三全”要求为要点，聚集一线职工岗位标准操作，推动一线年年末，非煤矿山企业要点岗位“两单两卡”编制率到达100%。推动执行非煤矿山逢查必考准则，覆按结合、以考促培、以考促改，推动非煤矿山企业安全训练教育执行到位。

　　1．提速规划化。严守规划刚性束缚、准入规划管控、生态红线和安全准入，提速推动非煤矿山规划化建造。依照“筛选封闭一批、整合重组一批、晋级改造一批”的准则，鼓舞非煤矿山企业吞并重组和整合技改，鼓舞中小型非煤矿山晋级改造、做大做强，大力推动不具备安全条件的非煤矿山筛选退出。全体筛选退出秀山县、城口县、酉阳县等县锰矿。

　　2．提速机械化。加速执行新技能、新装备推广运用的财务、税收、信贷等扶持方针，对企业置办并运用《安全出产专用设备企业所得税优惠目录（2018年版）》中的专用设备，能够按专用设备投资额的10%抵免当年企业所得税应纳税额。鼓舞非煤矿山挖掘机械化改造，到2025年年末全市大中型非煤矿山挖掘、铲装、运送、通风等要点作业机械化到达100%。鼓舞露天矿破碎进料口机械化换人。

　　3．提速标准化。深化展开企业安全出产标准化合格晋级活动，区县担任非煤矿山企业三级标准化评定，市级担任二级标准化评定。树立企业安全出产标准化创立激励机制，关于二级及以上标准化的企业，延期申领安全出产答应证不再查看即可直接处理；实在削减二级及以上标准化企业的安全法律频次。到2025年年末，全市三级标准化非煤矿山到达100%，二级标准化不低于40%，一级标准化到达5个。

　　4．提速信息化。推动物联网、5G、大数据、人工智能等在非煤矿山安全范畴立异运用，推动非煤矿山机械化减人、智能化换人。加速非煤矿山安全处理信息化和要点岗位视频监控体系建造，到2025年年末全市非煤矿山安全处理信息化、在线%。推动非煤矿山安全出产“互联网+法律”全面运用。

　　依照“全面推动、分步施行、要点打破”的作业要求，加速推动《重庆市矿山安全出产“十四五”规划》施行，未来四年分年度顺次展开非煤矿山“标准化年”“机械化年”“信息化年”“规划化年”活动，一年一个主题，一年一个要点推动。各区县要加强安排领导，拟定非煤矿山工业规划，列出使命清单，执行财务、税收等系列优惠方针。全市各级安委会矿山安全办公室要发挥统筹、协谐和辅导效果，加强警示提示、查核巡查、挂牌督办，催促全市各级各部分执行非煤矿山安全监管职责，对事端频发的单位进行警示约谈、揭露曝光、严厉追责。

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