火狐体育apk:工程质量安全将掀起“监管风暴”

　　2007年是加快建设海峡西岸重要中心城市、构建和谐社会、推进厦门新一轮跨越式发展的关键之年。按照计划，今年我市将大力推进重点项目、民生保障项目建设，安排市重点建设项目126个，总投资约1721亿元，比2006年有大幅度增长。

　　如何在保证工程质量安全的前提下，加快建设速度，又好又快适应新一轮跨越式发展，市建设与管理局将今年确定为建设工程质量安全工作的“落实年”和“攻坚年”，从落实责任、创新机制、完善制度、强化监管等方面入手，强力构筑建设工程质量安全的各道防线。

　　工程项目多，建设速度快，并不意味着质量安全就没有保证。这种快是建立在质量安全基础上的快，这种快体现的是一种机制的创新，是科学的快、合理的快。正像市建设与管理局局长黄诗福此前所说的，工程建设速度越快，就越要在质量安全上狠下工夫，狠抓不放。10日召开的全市建设工程质量安全工作会议表明，今年我市建设工程质量安全将展开风暴式行动，以落实建设各方主体责任为前提，以创新工程质量安全管理机制为重点，以强化监管为保障，全面开展质量安全年活动。

　　工程建设是一个庞杂的项目，牵涉到众多的参与者，实行质量安全问责制的前提是明确各方责任，给责任主体戴上“紧箍咒”，谁的问题谁负责，一旦出现质量安全隐患和问题，便能清晰地追根溯源，责任到人，奖罚分明。

　　建设单位在整个工程建设活动中居于主导地位。然而长期以来，建设单位的质量、安全责任被模糊、被忽视，存在发生质量、安全事故与己无关的错误认识。某些建设单位为了自身利益，不择手段地追求利益最大化，将工程发包价格压到低于成本价格；有的违反合同约定，违反工程建设客观规律，盲目压缩工期；有的向勘察、设计或施工单位提出不符合国家法律、法规和强制性标准的要求；有的对施工现场所需安全措施费用不予认可。建设单位的主导角色定位之后，面对与其角色相对称的主体责任，必须落实其工程质量、安全生产的法定职责与义务，切实有效地减少质量安全事故的发生。

　　工程勘察、设计文件的质量直接关系到建设项目的质量，也直接关系到施工安全操作、安全防护以及作业人员的安全。如果说建设单位和施工单位是战斗分队的话，那么设计这一块便起着行动地图的作用，地图若标明错误了，战斗队伍的力量再强也无济于事。因此，设计单位出具的勘察、设计文件在确保工程质量的同时，应当满足工程建设安全生产的需要，对涉及施工安全的重点部位和环节应当在设计文件中注明，并向施工单位交底，对设计方案负质量安全责任。今后，凡重点、重要项目，要求设计单位必须派驻现场设计代表。

　　施工单位处于工地最前沿，是质量安全生产的“第一关”，必须责无旁贷地担负起工程施工质量和现场安全生产的最直接责任。目前在建筑市场上，还存在着施工任务被层层“分包”最终甚至落到一些明显不具备施工资质的建筑队手中的情况。因此，在明确施工单位负直接责任的基础上，进一步明确施工单位主要领导是质量安全生产第一责任人，双管齐下促使施工单位不得不加强质量安全生产管理，履行投标文件中的各项承诺，一改“以包代管”的行为，自主自动地把质量安全生产措施落实到施工过程的每一个环节、每一个岗位，每一个责任人。

　　监理好比“监考老师”，一旦监理不到位，将会埋下质量安全隐患。我市今年将把贯彻落实建设部《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》作为质量安全管理工作的重点之一，对建设工程安全监理的主要工作内容、工作程序、监理责任等作出详细规定。从2月下旬起，市建设与管理局已经开始组织有关培训，并将组织专项检查，进一步促进监理责任落实到位。

　　工程质量检测行为是否规范，直接影响到工程的质量。今年我市将进一步狠抓工程质量检测，出台包括工程质量检测信息管理系统等新举措，进一步严格规范工程质量检测行为，促进工程质量检测市场和检测行业的健康发展。

　　以保证工程质量安全为核心的建设工程监督管理是一项复杂的系统工程，如何在以往的成绩和经验的基础上提高工程质量和安全生产监管效能，更好地服务我市新一轮跨越式发展，进一步充实、优化、整合监管资源便成了新形势下的必然选择。

　　全力保重点项目，优先保民生项目。对一些重点重要工程和社会保障性住房，按照“监、帮、促”，即“监管与服务并举”的思路，继续推行高效、便捷的监督管理制度，推广实行“监督机构驻场监督、施工现场交底指导、职能部门跟踪协调”的工作机制，充分发挥代建、设计、监理、监督机构的作用，对质量安全实施有效监管，力保这些项目的工程质量和安全生产。成立社会保障性住房工程监督管理组，通过加强项目巡查力度，定期进行质量安全专项检查，确保社会保障性住房项目的工程质量和施工安全。

　　完善建筑市场与施工现场联动监管机制。发挥市场和现场的监管合力，把工程参建各方的质量安全行为监管摆到与实体监管同等重要的位置来抓，特别是加大对施工、监理企业的质量安全行为的监督检查力度，对项目经理、项目总监等管理人员缺位、以包代管以及不能履行质量安全控制职责的行为予以通报，并记入不良行为信用档案直至依法给予行政处罚。同时，将对工程质量安全的监督管理与从业企业的市场监管、资质管理和招投标管理结合起来，形成合力，规范质量安全行为，促进建立健全企业质量安全保证体系，落实保证工程质量及安全生产的各项措施和办法。

　　建立全过程的质量安全监管机制。注重设计环节和施工环节的统筹监管，注重招投标管理、施工图审查、施工许可、安全生产许可和工程监理等环节对工程质量安全监管的作用，通过建立并实施全过程各环节的质量安全监管工作机制，不断提高监管效率。

　　完善工程建设各方主体差异化监管机制。依托质量安全诚信评价体系，对企业按红、黄、绿分类实行差异化监管。实施履约担保额差异化制度，集中监管资源对质量安全信誉差、质量安全保证能力弱的企业和中标价偏低的项目进行重点监管，增加检查频率、深度、广度；对质量安全信誉好、质量安全保证能力强的企业进入绿色通道，质量安全以自控为主，监督检查力度按照最低标准执行；对质量安全信誉及保证能力一般的企业按常规标准监管。

　　质量安全制度先行。今年建设行政主管部门将系统地设计和完善工程质量安全管理制度，充分发挥各个管理环节、层级的整体效能，为建设工程质量安全管理提供基础保障。

　　建立政府投资建设项目预选承包商制度。在加快推进建筑市场信用体系建设的基础上，今年将出台政府投资建设项目预选承包商管理办法，通过推行预选承包商制度，促进施工、监理企业诚信经营、认真落实质量安全责任。

　　推行建设工程优质优价制度。制定并颁布《厦门市创建市优良工程暂行管理办法》，在贯彻执行此办法和《福建省创建优质工程暂行管理办法》的基础上，全力推行市优良工程优质优价制度，对应当确保市优良工程的项目而未创优的相关企业和责任人记入信用档案，并予以公布，因施工企业责任不到位原因造成的，则不得让其进入预选承包商名录，不得参加评优评先，同时通过采取优质优价、优质奖励、招投标择优、创优信用档案记录等措施，激励企业创精品工程的积极性，从而提高我市工程质量总体水平。

　　实行住宅工程质量分户验收制度。进一步加强住宅工程质量管理，保障房屋质量与使用功能，强化工程建设各方责任主体的质量意识，落实建设、施工、监理等单位的质量责任，5月1日起实施《住宅建设工程质量分户验收管理规定》。

　　建立工程检测监督联网制度。为确保建设工程检测工作质量，保证检测数据的真实性、科学性和准确性，今年将建立厦门市建设工程检测（试验）机构检测数据自动采集联网，对建设工程质量检测的行为进行动态的、统一的监督管理。

　　建立质量安全诚信评价制度。在进一步完善建安企业信用监管体系的基础上，强化质量安全行为记录管理，形成工程建设各方责任主体、中介机构及有关从业人员的质量安全诚信评价体系，实行红、黄、绿差异化监管，对发生质量安全事故的企业，要严厉惩处，对质量安全诚信度差的企业，要使之在我市建筑市场没有立足之地。

　　完善事故调查处理等制度。建立和完善安全生产事故报告、事故举报、责任追究、监管警示、约谈企业、应急预案、季度形势分析会等制度，进一步完善安全文明施工措施费用的计取、支付和使用监督管理制度等，通过建立和完善制度，强化落实，督促企业加大安全生产投入，改善安全生产条件，设置独立的安全生产监管机构，配备足够数量的安全生产专职人员，促进建设工程的安全生产工作。

　　完善危险性较大的工程监督管理制度。根据《建设工程安全生产管理条例》，进一步完善有关危险性较大的分部分项工程专项施工方案编制及论证、审查的管理制度，重点是督促论证意见的落实。同时完善“两超一大”等危险性较大的分部分项工程、存在施工重大危险源工程的验收核查制，建设、监理、施工单位验收合格后报监督机构核查通过后方可进入下一道工序。监督机构实行首席监督工程师负责制、由专业技术过硬、经验丰富的高级工程师或副科长以上的人员担任监督员和监督组长，落实危险性较大的工程监督管理制度。

　　死守质量安全“保底线日召开的会议，今年我市建设工程质量安全领域将展开风暴式监管行动，严格实施对一些安全生产条件不合格的建筑施工企业暂扣其安全生产许可证的制度。

　　全面开展工程质量和安全生产专项整治。继续加大预防高处坠落事故力度的同时，将预防“两超一大”及施工坍塌事故作为整治的重点，双管齐下，共同发力，力克造成建筑施工多发、易发事故的“两大顽疾”（高处坠落、施工坍塌）。从对事故发生原因、事故发生过程、事故预防措施等方面入手，探索建立质量安全专项整治的长效机制。大力整治淘汰限制使用建筑施工竹脚手架、井字架、人工挖孔桩等落后施工设备和工艺，大力推广“四新”技术，引导施工企业积极提高施工生产技术和工艺水平，促进建筑施工生产力的发展。

　　开展“大牌子、小队伍”专项治理工作。针对外地入厦施工、监理企业存在“大牌子、小队伍”现象，管理人员不到位或不能认真履行质量安全管理职责、以包代管等突出问题，开展专项治理工作，确保施工、监理企业工程质量和安全生产责任落实到位。这项工作将在4月15日前完成。

　　深入开展“文明工地”创建工作。巩固我市2006年创建成果的同时，2007年将深入开展“文明工地”创建工作，研究出台创建“文明工地”的激励机制，促进“文明工地”创建工作，以“文明工地”创建工作促进安全生产和工程质量。

　　质量安全，预防在先，这也就必须让人人树立起高度的防范意识。今年市建设与管理局将与本报联手，每月开展施工、监理等工程建设各方主体质量、安全、文明施工行为点评，点评结果在厦门日报公布。利用媒体平台，对建设、监理、施工、检测单位及有关从业人员良好的质量安全行为及不良行为等进行表彰和曝光，通过舆论监督，督促建设各方主体不断提高工程质量安全管理责任意识，落实工作责任。同时建立起质量安全培训工作制度化、常规化机制。制定本地区企业及在建工程技术人员、“三类人员”培训工作计划，充分发挥行业协会作用，定期举办新技术、新规范、新标准等培训班。并组织企业及技术人员观摩优良工程、文明工地，学优赶超。

　　本报讯市建设与管理局最近出台《厦门市创建市优良工程暂行管理办法》，根据该办法，今后我市大中型公共建筑及标志性、纪念性建筑物和政府投融资建设工程，原则上应当创建市优良工程，与此同时一级房地产开发企业，每年度新开工项目应当至少创建两项市优良工程。

　　所谓市优良工程，是指具有一定建设规模、经市建设工程质量安全管理协会评审、由市建设行政主管部门确认并公布的工程。

　　办法明确优良工程应优质优价并规定了相应的奖惩机制。对获得市优良工程的建设（代建）、设计、施工、监理单位和相关个人，予以表彰，记入信用档案；并作为企业和个人评先、评优的重要指标。对获得“鲁班奖”工程、省优质工程、市优良工程的施工企业和项目经理，提倡建设单位予以一定的创优奖励费，并在合同中明确。创优奖励费折算比例为：厦门市优良工程的奖励费为不低于创优工程合同总价的1%，在厦门创建福建省优质工程的奖励费为在厦门市优良工程奖励费基础上再增加工程合同总价的1%，在厦门创建“鲁班奖”工程的奖励费为在省优质工程奖励费的基础上再增加工程合同总价的1%。市政府或其授权部门对政府投融资建设工程另有规定的从其规定。对于按本办法规定应当确保市优良工程的项目未创优的，对负有相关责任的建设单位、施工企业、监理单位、房地产开发企业及相关单位的项目负责人记入不良信用档案，并予以公布。因施工企业责任不能创建市优良工程的，施工企业不得进入预选承包商名册，施工企业和相关责任个人不得参加评优评先，并实行差异化管理，增加监督和检查频率。

　　据介绍，办法旨在加快行业技术创新，提升建筑业整体水平并确保工程质量安全。建设部门希望工程建设方要树立质量品牌意识，创建市优良工程、省优质工程和“鲁班奖”工程。质量安全警示制度点击

　　“百年大计，质量第一”，“安全第一，预防为主”。为加强建设工程质量安全生产管理和隐患的监控，严肃事故报告、查处，严把建设工程质量安全关，从今年起我市将全面实行质量安全生产监管警示制度、约谈制度、安全生产形势分析会议制度和安全生产预警提示制度。

　　《厦门市建设工程质量安全生产监管警示制度》：今年起我市将对各区建设行政主管部门及市建设工程质量安全监督机构、相关企业实施质量安全生产监管警示制度。质量安全生产监管警示分为橙色警示、黄色警示、红色警示3种。橙色警示期限不少于3个月，黄色警示期限不少于6个月，红色警示期限不少于12个月。被红色警示、黄色警示的单位名单将在厦门市建设与管理信息网等媒体公布，接受社会的监督。对被警示的企业，在警示期限内，其所有在建工程将被列为重点监控对象，加大监督检查频率和监管深度、力度；同时，各建设（代建）、招标代理机构在工程招标、承发包时，将严格审查被警示的企业的安全生产条件；被质量安全生产监管警示的企业，在警示期内，企业安全生产第一责任人必须于每月初5个工作日内，主动向市建设行政主管部门汇报其上月安全生产管理情况。

　　《厦门市建设工程质量安全生产约谈制度》：工程若发生四级及以上工程建设重大事故的；发生包括火灾、中毒、各类坍塌，以及塔吊、施工电梯、井架物料提升机、施工脚手架倒塌等恶性事故，虽未造成人员伤亡，但造成恶劣社会影响的；发生伤害事故或对周边环境构成重大安全隐患，未及时妥善处理，造成恶劣社会影响的；存在重大质量安全隐患，被工程监管部门下达责令停工整改通知书，有关责任单位拒不整改或未按期整改的。凡有上述情形之一的，市建设行政主管部门有关负责人应当对工程建设项目的施工单位和监理单位的法定代表人、总经理以及工程项目经理、总监理工程师及其他有关人员进行约谈。

　　各区建设行政主管部门或市建设工程质量安全监督机构所监管的工程有下列情形之一的，市建设行政主管部门有关负责人应当约谈各区建设行政主管部门或市建设工程质量安全监督机构主持工作的领导：发生一次死亡2人以上（含2人）的工程建设重大安全事故，或发生重大质量事故的；区建设行政主管部门监管的工程，当年在工地内发生各类事故，死亡人数累计达到或超过2人的。市建设工程质量安全监督机构监管的工程，在三个月内工地发生各类事故，死亡人数累计达到或超过2人，或当年工地发生各类事故，死亡人数累计达到或超过4人的；所监管的工程一年之内发生两起以上（含两起）火灾、中毒、各类坍塌，以及塔吊、施工电梯、井架物料提升机、施工脚手架倒塌等事故，造成恶劣社会影响的；所监管的工程质量安全生产管理失控，造成恶劣的社会影响的。

　　建设工程质量安全生产形势分析会议制度：每个季度首月上旬，由市建设行政主管部门第一负责人或其委托的分管负责人主持召开，市建设行政主管部门安全生产领导小组成员及相关处室领导，文明施工监管机构负责人，各区建设行政主管部门领导及相关部门负责人，市、区建设工程质量安全监督机构负责人，其他有关单位及人员为主要与会对象，汇报建设工程质量安全生产工作情况，总结阶段性工作，分析上一季度建设工程质量安全生产形势，研究进一步加强和改进建设工程质量安全生产管理工作的措施，布置下一阶段工作。

　　建设工程安全生产预警提示制度：在出现安全生产新形势、新情况、新问题；元旦、春节、“五一节”、国庆节等重大节假日；夏季高温、台风、汛期等特殊季节；自然灾害及其他地区发生建设工程重特大事故后，采用开会、发文件等方式，或通过短信息平台、互联网等媒介发布的方式，有针对性地向相关单位（工地）和个人发出预警，并提示应采取的对应措施，及时布置安全生产工作，确保安全生产、文明施工。名词

　　1、住宅工程质量分户验收：住宅工程在按照国家现行验收规范、标准进行工程质量竣工验收前，对每一户及单位工程的公共部位进行的专门验收，并形成分户验收记录。质量分户验收可以较好地避免整个项目工程质量合格、但个别单元却可能出现质量问题的弊端，较好地避免业主与开发商在交房后产生的质量纠纷促进住宅工程整体质量的提高。

　　2、差异化监管：市建设行政主管部门根据各区或各部门建设工程质量安全生产形势、企业施工质量安全生产状况、市建设工程质量安全信用评价情况等，对各建设主体有差别地实行由低到高分为红、黄、绿三个不同等级的监管。质量安全信誉差、质量安全保证能力弱的企业和中标价偏低的项目划为红色等级，集中监管资源实施重点监管，增加检查频率、深度、广度，综合运用法律、行政、经济等手段，提高其违法违规成本。这些手段包括建立重点监管企业约谈制度、跟踪检查制度和通报制度，并考虑将建筑意外伤害保险费率与企业安全生产业绩挂钩，把企业的安全质量管理状况与市场准入、施工招投标挂钩，实现市场与现场的联动。对质量安全信誉好、质量安全保证能力强的企业让其进入绿色通道，其工程质量安全以自控为主，对其监督检查力度按照最低标准执行；对质量安全信誉及保证能力一般的企业按常规标准监管，也就是黄色类别。